内容摘要：2013年全省科技经费及人员投入稳定增长，R&D经费达1443.5亿元，位居全国第二；R&D人员达65.2万人，居全国之首。经费投入主要集中在珠三角地区，主要集中在企业，且以试验发展为主体，基础研究相对较弱；R&D人员学历结构有待优化，人员素质亟待提升。

 

　　关键词: R&D 经费   科技   研发

 

　　2013年，广东省全社会共投入研发（即研究与试验发展，也称R&D）经费1443.5亿元，比2012年增加207.3亿元，增长16.8%；R&D经费占全省地区生产总值（GDP）的比例为2.32%，比2012年提高0.15个百分点，超过全国平均水平0.24个百分点。

　　按活动类型分，全省用于基础研究的经费投入为33.8亿元，比上年增长4.2%；应用研究经费102.8亿元，增长15.8%；试验发展经费1306.9亿元，增长17.2%。

　　按单位类型分，工业企业R&D经费投入1237.5亿元，比上年增长14.8%；高等院校投入45.8亿元，增长4.1%；科研院所投入44.8亿元，增长14.5%；其它企事业单位投入115.3亿元，增长53.5%。

　　按资金来源分，政府资金投入116.2亿元，比上年增长7.7%；企业资金投入1290.7亿元，增长18.3%；境外资金投入9.8亿元，增长10.6%；其它资金投入26.7元，减少6.1%。

　　按使用项目分，日常性支出经费投入1280.0亿元，比上年增长17.3%，其中，人员劳务费554.6亿元，增长17.0%；资产性支出163.4亿元，增长13.2%，其中，仪器和设备146.6亿元，增长11.1%。

　　一、广东与主要省市投入情况比较

　　（一）广东R&D人员投入居首、R&D经费投入仅次于江苏

　　从全国范围来看，2013年近七成R&D经费资源分布在东部地区。2013年，东部、中部、西部和东北地区R&D经费支出分别为7924.7亿元、1771.2亿元、1420.5亿元和730.4亿元，占全社会R&D经费的比重分别为66.9%、15%、12%和6.1%。R&D经费投入强度超过全国平均水平的有北京、上海、天津、江苏、广东、浙江、山东和陕西等8个省（市）（见表1）。广东在R&D经费投入总量上仅次于江苏，位居全国第二，R&D经费占GDP总量比重排在京、津、沪、苏之后，位于全国第五。

 

表1  2013年各地区R&D经费情况

 

 

　　总量排名前六的省（区、市）分别是江苏、广东、北京、山东、浙江和上海。江苏省以1487.4亿元位居全国之首，广东省则以1443.5亿元位居第二，北京，山东两省总量都超过千亿元。从R&D经费投入占GDP比重来看，北京、上海、天津三大直辖市最高，江苏、广东两大经济强省紧随其后，这说明三大直辖市凭借人才集中、技术领先、资源聚集等效应大力发展技术含量高、研发投入大的新兴产业，是我国研发创新高地的代表性城市。而江苏、广东两地虽然绝对总量位居一、二，但由于GDP经济总量较大，R&D经费占比相对较小。

　　全国R&D人员分省、市来看，2013年超过20万人的地区有广东、江苏、浙江、山东、北京、上海、河南和湖北8个省市。广东和江苏两大R&D投入强省均超过60万人，广东R&D人员以65.2万人居全国之首，江苏以62.7万人次之，这表明广东的研发投入已经有了较大的人员队伍，已经拥有研发人员众多的数量基础，在未来的发展中更应注重研发队伍人才的质量提升。

 

表2  2013年各地区R&D人员情况

 

　　（二）广东R&D人员素质亟待提升

　　 广东省R&D经费投入少于江苏，但研发队伍较大，R&D人员总量位居全国第一，各研发主体都意识到研发对于自身的发展至关重要，都愿意大规模的投入人力。这种情况固然是一种好现象，但同样也有值得忧虑的方面：第一，在研发经费投入一定的情况下，人员的过多投入，造成人均研发费用的不高，可能出现研发设备和人员配置比例不够合理等问题。第二，研发人员的素质高低，也将影响技术的研发能力，最终影响研发的质量。从学历结构来看，R&D人员中拥有博士学历人员最多的是北京，其次是江苏、上海，广东比江苏少近4000人，硕士毕业人员广东比北京略低，比江苏略高，但R&D人员中本科毕业人数江苏省有20.9万人，广东仅有14.9万人，本科毕业的队伍应是R&D研发的主体，是整个研发的主力军。总体看，广东研发人才队伍素质有待提高。

 

表3  主要省份R&D人员学历构成情况

                                                   单位：万人

 

 

　　（三）广东基础研究实力偏弱

　　 从全国总体R&D经费投入的类型来看，2013年北京市的基础研究投入经费最高，占全市R&D经费总量的11.6%，基础研究R&D经费总量占全国全部基础研究投入总量的1/4。基础研究占全部R&D经费投入比例紧随其后的是上海市、天津市，分别为7.1%和4.2%。这说明三大直辖市拥有一流的基础研发实力。尤其是北京、上海，拥有一流的基础科研环境、一流的高等科研院所、一流的人才培育环境，凭借名牌高等院校、科研院所的大规模云集而取得的人才优势，吸引了许多高端的基础研究项目和人才，而广东在此方面有所欠缺，在高等院校、科研院所实力方面也与北京、上海存在较大差距。

 

表4   广东与其他省份R&D经费活动类型情况对比

                                         单位：万元

 

　　（四）广东R&D经费企业投入所占比重较大

　　 从各省R&D经费来源来看，政府资金投入占比最高的是北京市，由于北京是全国性的科学基础研究的中心城市，“国”字号研究机构大量云集，国家政府的资金投入也有所倾斜。广东省的政府资金投入低于京、沪、苏，但高于山东、浙江、天津。而企业资金方面，广东则一马当先，是全国企业资金投入最多的省份，说明广东市场经济配置在企业技术研发中也发挥了关键作用，企业有动力加大研发投入，通过研发拉动企业长远持续发展，增强企业核心竞争力。在境外资金方面，虽然广东是外贸大省，整个经济对外依存度高，但在R&D经费投入方面还没有显示出境外资金的优势，境外资金投入较多的是北京、上海、天津三大直辖市。

　　

表5   广东与其他省份R&D经费来源情况对比

                                     单位：万元

 

    （五）广东R&D经费中日常性支出多，资产性支出较少

　　从各省R&D经费使用项目来看，主要考察日常性支出和资产性支出，全国日常性与资产性支出之比约为6：1，全国大多数省份基本都与之相同。但广东的日常性支出比例较高，资产性比例较低；而江苏则与广东相反。日常性支出量广东高于江苏，而资产性支出量广东只有江苏的4/5。在日常性支出中，广东的人员费支出位居全国第一，说明广东R&D人员的劳务待遇在全国处于领先地位，比第二名的江苏省高出36.5%。但资产性支出中的仪器设备却比江苏低了近30%，这方面投入广东应当加大。

 

表6  广东与其他省份R&D经费使用项目情况对比

                                       单位：万元

 

 

　　二、广东省内各市投入情况比较

　　2013年，全省R&D经费总量为1443.45亿元，主要分布在珠三角，并呈现以下特征：

　　（一）企业占总量比重高，科技、教育机构经费占比小

　　  从21个地级以上市分执行部门数据来看，广东R&D经费投入主要集中在企业，多数市的企业占比都高达95%以上，而科技和教育部门占比低，仅有广州的科技教育部门较高，主要是由于广州集中了全省的着名高校和科研机构。除广州外，科技部门占比较高的还有深圳、东莞两市；教育部门占比较高的有深圳、湛江两市（见表7）。

 

表7  广东省内各市R&D经费在各部门的分布情况

                                              单位：万元

 

地区	企业		科技部门	教育部门	其他	全社会
	工业企业	服务业企业
广州市	1710176.8	219931.3	499867.0	375454.6	115304.9	2920734.6
韶关市	108226.0		41.0	746.6	4050.9	113064.5
深圳市	5329401.5	298084.5	172206.0	24518.4	21904.3	5846114.7
珠海市	345667.6		73911.4	0.0	246.0	419825.0
汕头市	110694.3		565.8	9700.0	1623.6	122583.7
佛山市	1612185.5	3209.2	7498.6	6192.5	2492.2	1631578.0
江门市	318045.6	160.7	92.1	2444.8	680.7	321423.9
湛江市	55836.2		1095.1	18816.1	4000.8	79748.2
茂名市	101341.4	25.0	1336.4	3072.4	1303.0	107078.2
肇庆市	154059.9		88.5	1257.3	676.9	156082.6
惠州市	518728.9	32099.3	1596.3	1811.2	1725.1	555960.8
梅州市	30577.5		267.2	3264.4	737.3	34846.4
汕尾市	46626.3		60.0	0.0	240.5	46926.8
河源市	20368.2		139.0	0.0	128.5	20635.7
阳江市	68216.0		286.0	0.0	1726.7	70228.7
清远市	67862.3		7.1	0.0	1062.0	68931.4
东莞市	983720.1	10713.8	93790.9	8283.6	2813.0	1099321.4
中山市	611854.5	6989.4	152.3	0.0	2052.9	621049.1
潮州市	56175.7		85.0	2455.2	382.6	59098.5
揭阳市	93783.3		795.7	282.5	350.2	95211.7
云浮市	31243.6	11.2	0.0	0.0	12828.5	44083.3

 

　　（二）服务业企业R&D仅集中在珠三角少数几市

　　从2013年新纳入365bet网址多少_365BET-官网_365beat怎么下载的部分规模以上服务业（包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业等）365bet网址多少_365BET-官网_365beat怎么下载情况看，R&D经费主要集中在珠三角的广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山几市，最高的是广州和深圳，占了服务业企业R&D经费全省总量的3/4。这说明各地对第三产业研发的投入有待加强（见表7）。

　　（三）珠三角R&D经费投入大，粤东西北投入相对较弱

　　从各市全社会R&D经费投入来看,2013年占全省GDP近20%的粤东西北地区R&D经费投入仅为86.03亿元，为全省R&D经费投入的6.0%；而珠三角地区R&D经费投入达1357.2亿元，占全省的比重为94.0%。最高的深圳市R&D经费投入比粤东西北地区高出5.8倍！这种区域发展存在的极大不平衡性，制约了全省研发创新的全面发展。

　　三、相关政策建议

　　（一）提升对R&D投入重要性的认识。一是企业要充分认识科技投入的重要作用，积极开展R&D活动，R&D资源是创新活动的基本要素，在科技创新活动中起着至关重要的作用，企业要承担起对科技投入主体的作用。企业家要有创新意识，树立依靠科技把企业做大、做强的理念。二是各级领导要从战略高度认识科技创新的重要作用，增加政府对科技的投入，充分发挥财政资金的引导作用。三是全社会要树立利用科技，促进经济跳跃式发展的战略观念，发挥科技在经济社会发展中的支撑引领作用，引导全社会加大对科技的投入。

　　（二）进一步加强企业研发质量。在大力引进人才的同时，应加强自身人才队伍的培养，建设梯度合理、用得上、留得住的研发人才队伍，培育高水平的研发成果。广东R&D研发队伍中，拥有本科以上的人员占全部R&D人员数比重在全国R&D投入强省中处于较低水平，广东作为东部发达省份，拥有一流的研发企业，一流的经济实力，一流的研发硬件条件，但作为研发软实力的R&D人员质量，相对不足。广东R&D人员数量位居全国第一，说明参与研发活动的企业和人数较多，创新活力充足，但高层次人才的相对缺乏会在某种程度上影响研发的水平和质量。

　　（三）改善 R&D经费的支出结构，重视基础研究与应用研究。广东省R&D经费支出以试验发展为主，基础研究和应用研究的比重偏低，这种现状必然对广东R&D 活动的创新能力产生一定的影响，广东要加大R&D 活动经费用于基础研究和应用研究的投入力度，与发达国家相比，广东省 R&D经费支出用于基础研究和应用研究的比重明显落后，在面向知识经济时代，这一事关科技持续发展后劲的重大问题应当引起我们的高度重视和警惕。

　　 基础研究经费投入不多，恰好印证了广东科研机构、高等院校原始研发创新能力不强这一短板。基础研究本身由于其不带有明确的商业利益性而更应该由科研机构和高等院校来完成。科技研发代表未来高新技术发展的方向，而基础研究又是所有研发的基础源动力，可以说，发展经济关键看新技术的发展，新技术的前进依靠研发的推动，研发实力的增强依靠基础研究、原始创新的支撑。所以，原始创新、基础研究的发展不容小视。

　　（四）重视公共科技平台建设。作为科技管理部门应加强对于周期长、经济效益低的原始创新项目支持，作为企业在进行研发投入具有一定的局限性，会盲目的追求短期可见利益，所以科技管理部门应重视基础研发的长效性投入，培育具有原始性创新能力的企业。同时科技管理部门应加强基础性研发平台的建设，让企业、行业通过竞争去优化科研资源配置，科技管理部门主要是为企业、行业提供平台，给予市场环境的支撑，如同“淘宝”一样，勿需管理每一个企业，只需为企业提供平台并建立起客户对于卖家打分的信用机制。好的管理模式不是对每一个企业微观的管理，也不是对个体企业的差异性财政投入，而是建立一个公开、公正的平台，使得企业在此平台上通过竞争来完成资源的配置，并通过事前、事中、事后的多重监管来完善其工作流程，限制和约束其不规范行为，最终建立起一套成熟的平台规则和运行机制，以期科学管理科研性财政投入的分配，做到科研经费投入的长远可持续发展。

 

 

 

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　　                                                                                  撰    稿：王科欣